以為農(nóng)民減負(fù)為主要?jiǎng)右虻?*次農(nóng)電體制改革距今已12年，而隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的**快速發(fā)展，尤其是在家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策啟動(dòng)之后，整個(gè)農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)“捉襟見肘”，而在地方電力企業(yè)的高負(fù)債狀態(tài)之下，一些地區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)卻“心有余而力不足”。

現(xiàn)有的農(nóng)電體制，成為了發(fā)展農(nóng)村電力事業(yè)的掣肘，改革迫在眉睫。今年年初，由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的農(nóng)電體制改革調(diào)研在國(guó)內(nèi)有序展開，5月底，農(nóng)電體制改革調(diào)研已接近尾聲，這也意味著新一輪的農(nóng)電體制改革即將啟程。

這一次，農(nóng)電改革又將何去何從，這個(gè)起始于12年前的疑問，答案已到揭曉時(shí)。

“我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上”

這首歡快抒情的歌曲，是江西上饒市余干縣供電公司領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一的來電**。該公司一位負(fù)責(zé)人借歌喻義“農(nóng)電正行走在春天里！”

2010年年初，中央一號(hào)文件提出對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)，這位負(fù)責(zé)人更加相信，“農(nóng)電改革的**個(gè)春天已來臨。”

然而，“站在春天里”的他，對(duì)未來抱有美好憧憬的同時(shí)，現(xiàn)實(shí)卻讓他無比“糾結(jié)”。

“農(nóng)網(wǎng)改造是一個(gè)歷史機(jī)會(huì)，但無疑需要巨額的資金投入，而在現(xiàn)有的農(nóng)電體制之下，農(nóng)網(wǎng)改造的巨額資金，農(nóng)電企業(yè)已經(jīng)無力承擔(dān)。”5月初，這位負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

在記者采訪的江西十幾家縣供電公司中，所有的負(fù)責(zé)人無一例外的向記者表達(dá)了這種擔(dān)憂。贛州供電公司的一位負(fù)責(zé)人直言不諱：“如果單依靠股份制的縣供電公司自身的力量，不僅農(nóng)網(wǎng)改造無法完成，整個(gè)農(nóng)村電力事業(yè)都將難以為繼。”

負(fù)債近百億：農(nóng)電企業(yè)困局

時(shí)間回到12年前。

1998年，針對(duì)因農(nóng)村電力管理體制混亂和農(nóng)村電網(wǎng)老化落后所造成的農(nóng)村“用電難、用電貴”等問題，以“兩改一同價(jià)”(改造農(nóng)村電網(wǎng)、改革電力體制，實(shí)施同網(wǎng)同價(jià))為重點(diǎn)的**次國(guó)內(nèi)農(nóng)電改革展開。

在此之前，以江西省為例，農(nóng)村供電系統(tǒng)包括縣水電公司(省水利廳直管，屬于水利局系統(tǒng))或供電公司(縣政府、經(jīng)貿(mào)委主管)、鄉(xiāng)供電所(鄉(xiāng)政府管理)三塊。各縣都沒有屬于國(guó)家電網(wǎng)的電力公司，層層加價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1998年的國(guó)內(nèi)農(nóng)電改革提出了“一縣一公司”并實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電力一體化管理的基本原則。江西省在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施股份制改革，把原層層設(shè)置的縣、鄉(xiāng)、村供電企業(yè)整合，在全省農(nóng)村地區(qū)組建了由江西省電力公司60%控股，各縣政府40%參股的各縣供電有限責(zé)任公司。

1999年江西農(nóng)電股份制改革完成，2004年1月，江西實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)。

回到現(xiàn)在。隨著新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)的**發(fā)展，**次農(nóng)電股份制改革的不足逐漸顯現(xiàn)出來。

“部分縣農(nóng)電企業(yè)的債務(wù)沒剝離清楚就改制了，給新農(nóng)電企業(yè)留下了后患無窮。”在江西贛州，不少縣供電公司的經(jīng)理向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》大倒苦水。

**次農(nóng)電股改之前，由地方政府行政命令造成的縣水電公司為縣???其他國(guó)企擔(dān)保的債務(wù)，改制時(shí)并沒有剝離徹底，現(xiàn)在從法律上還要追究新股份制企業(yè)的責(zé)任。江西電力企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)胡亞如介紹說，這種情況不僅僅在贛州，在江西其他地方都很普遍，部分縣公司擔(dān)保的債務(wù)多達(dá)1個(gè)億。

記者從江西電力企業(yè)協(xié)會(huì)得到的一份資料顯示，截至2009年底，江西農(nóng)電資產(chǎn)總額112.92億元，負(fù)債總額97.75億元，資產(chǎn)負(fù)債率86%，其中有9個(gè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過100%，*高的達(dá)110%。