質疑--補貼光伏上網電價“很差錢”

根據通知規定，"太陽能光伏發電項目上網電價高于當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的部分，仍按《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》（發改價格[2006]7號）有關規定，通過國內征收的可再生能源電價附加解決。"

能源局內部人士透露，這個"可再生能源電價附加"早已"虧空"。2010年，國家通過征收可再生能源電價附加突破120億元，但由于風電的迅猛發展，去年的可再生能源補貼需求已經超過120億元，幾十億的欠賬還未補完。

而標桿上網電價的出臺，將極其有可能使中國的光伏市場實現超過100%的增長。"已經8月份了，還沒有出來一個清單，企業不清楚自己是否是在7月1日前通過審批的，這讓大家建設的時候心里都沒底。"很多企業都有這種質疑。恐怕現在不是沒有統計，而是不能公布。據能源局內部人士透露，目前在冊的在7月1日之前被批準的項目已經達到3GW，而其他一些沒有被統計到的項目總和也可能超過1GW。

中國2010年的新增光伏裝機容量**超過500MW，是2009年的3倍多，2010年國內累積裝機容量達到了900MW。這些對于中國光伏來說雖然是一大進步，但是對于全部的新能源裝機量來說，并沒有占多大份額，因此所占用的可再生能源電價附加資金的比例是非常小的。但如果中國光伏市場在半年時間內實現幾吉瓦的增長，則動用可再生能源電力附加的解決方法將被打個措手不及。

發改委能源研究所研究員王斯成表示，"一下上了這么多項目，如果今年新增2GW,那就要再多補貼20多個億。"試想一下，在去年光伏市場平淡的情況下，可再生能源電價附加的資金都不夠用，而今年光伏市場若是爆發了，資金從何而來？更何況，連補貼風電都、生物質等其他新能源都吃力，更何談補貼巨大的爆發的光伏裝機容量？

如果單靠可再生能源電價附加不能解決問題，那么必然要尋求其他的解決辦法。例如，建立其他的專項補貼基金或者與其他先行的太陽能補貼計劃進行融合。但是根據《財經》的報道，在此次光伏標桿電價出臺之前，財政部、工信部、建設部、環保部等相關行業主管部門并不知情。

這是不是意味著，發改委目前階段還沒有做的建立其他項基金的準備？那么，就只能靠可再生能源電價附加了？這個可再生能源電價附加到底夠不夠用？

求解--政策對路可帶來希望？

無論如何，出臺一個國內性的、對產業發展有重大影響的政策不可能太過草率，發改委也不可能沒有任何的依據。在國家發展和改革委員會能源研究所召集的課題《中國光伏發電平價上網路線圖》的第五部分"政策確保線路圖實施"中，第三節解答了在實行固定電價政策的前提下，是否有足夠的資金維持光伏發電發展。

按照如下基本條件測算補貼金額：2009年的光伏發電平均上網電價按照1.5元/kwh，以后每年下降8%；2009年國內平均火電上網電價為0.34元/kwh，以后每年上漲6%；則到2015年火電電價上漲到0.48元/kwh，光伏發電平均上網電價下降到0.91元/kwh；2020年，火電電價上漲到0.65元/kwh，光伏發電平均上網電價下降到0.60元/kwh。

測算結果為，當2020年累計裝機目標為20GW時，從2009~2020年所需總補貼額為481億元；當2020年累計裝機目標為50GW時，從2009~2020年所需總補貼額為729億元；即使2020年累計裝機目標為100GW，則所需累積補貼額也僅為1038億元。

該報告指出，2010年我國電力總裝機量為960GW，總發電量為4250TWh；根據國家電網公司的測算，到2020年國內電力總裝機將達到1885GW，國內總發電量達到8100TWh。如果每年從電度電費中提取1厘錢，到2020年可用資金總額為643.0億元；如果每度電提取4厘錢，則到2020年可用資金總額為2572億元；如果每度電提取1分錢，則到2020年可用資金總額高達6430億元。