“‘十一五’期間國家直接與1000家企業(yè)簽訂節(jié)能減排協(xié)議，到‘十二五’期間可能會(huì)調(diào)整到3000家，甚至是5000家，我們要把80%以上的企業(yè)納入到部門的管理范圍。”高東升說，與“十一五”期間國家主要通過指標(biāo)約束地方政府不同，“十二五”期間國家將更多地直接約束企業(yè)。

據(jù)其表示，“十二五”期間國家將考慮重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)，將指標(biāo)分解到企業(yè)頭上去。

這意味著國家節(jié)能減排思路和方式發(fā)生重大調(diào)整。 

一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種變化主要是吸取了“十一五”節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

“十一五”期間的節(jié)能減排主要采取行政手段，即國家將指標(biāo)分解到地方政府，地方政府再層層分解到企業(yè)頭上。“這種手段將減排目標(biāo)責(zé)任納入官員政績考核上，以此迫使地方政府積極減排。”上述人士表示。

而行政減排受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策影響，在后期執(zhí)行中出現(xiàn)了不少問題。由于“十一五”期間的節(jié)能減排“前松后緊”，*近數(shù)月不少地方出現(xiàn)了拉閘限電的極端現(xiàn)象。

“同時(shí)，由于節(jié)能減排的指標(biāo)分解不夠合理，部分地方政府出于減排壓力過大的考慮，提供的數(shù)據(jù)可能存在問題。”上述人士分析。

江西科學(xué)院能源研究所副所長范敏對(duì)記者表示，“十二五”節(jié)能減排工作調(diào)整思路后，將為地方政府大大松綁。“地方政府從直接的節(jié)能減排任務(wù)的**責(zé)任承擔(dān)者，可能變身為企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管者，這也是政府職能的回歸。”

不過，這種轉(zhuǎn)變可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)比較困難。范敏認(rèn)為，*大的障礙在于我國節(jié)能減排的市場化手段比較少，市場機(jī)制還不夠成熟。